随着国际金融危机的蔓延和深化，商丘作为一个经济欠发达地区正在经历着十分困难的爬坡时期，这个时期挑战前所未有，机遇也前所未有。在这一轮大机遇、大竞争中，重点项目建设的地位和作用愈加凸显。在当前经济形势比较严峻的情况下，做好重点项目建设工作是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设和谐商丘的关键举措。

　　一、加大谋划力度，在推进项目前期工作上下功夫

　　俗话说：凡事预则立，不预则废。项目能否顺利建设，很大程度上取决于项目谋划工作和前期工作。项目谋划得好，符合科学发展观要求，符合产业发展政策，就能向上级争取各种政策资源支持，确保项目建设的顺利实施。因此，要建立健全项目的催生机制，从商丘的优势之处策划项目，从政策变化之处跟进项目，从产业节点之处衍生项目，从发展趋势之处研究项目；要建立健全相关信息通报机制，随时关注、收集国家的投资导向和宏观政策，定期整理、及时报送。在谋划项目中要注重实现三个转变：一是由单个项目向项目群、产业聚集谋划转变；二是以项目单位为主谋划项目向职能部门项目单位和社会各界共同谋划转变；三是由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。要高度重视前期工作，将项目前期工作经费列入财政预算，保证重大项目前期工作的需要。要聘请高资质的单位编制高质量的项目可行性研究报告或初步设计。要在用地、环境容量、水资源等指标上向重大项目倾斜。

　　二、加大争取力度，在项目落地开工上下功夫

　　一要向上争取项目。2009年，国家仍将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在中央投资方面，除计划今年安排4900亿元中央预算内资金和为地方代发国债2000亿元外，全国“两会”后又计划安排中央国债2000亿元，我们必须吃透政策，抢抓机遇、快速反应、认真组织，完善项目前期工作，积极赴省进京衔接，争取中央投资项目，确保全市争取中央投资量占全省争取总额的12％以上。二要向外争取项目。进一步创新招商理念，倡导专业化招商、个性化招商和集约化招商，主动靠前、靠大、靠上，依托大平台，借助大院所，对接大企业，争取大客商。要努力在以下三个方面寻求突破：一是在央企、省属企业投资项目上寻求突破。近期，国家为了应对国际金融危机，促进国内产业升级和结构的战略性调整，相继批准了“十大产业”振兴规划，并配套相应的政策措施，因此央企和省属企业在产业发展思路和空间布局上必将做重大调整。要抢抓机遇、创造机会，加强与这些企业的联系与沟通，了解信息、建立关系，利用商丘的区位、交通、资源等优势争取这些企业在我市建设生产基地；二是在沿海发达地区集群化招商上寻求突破。随着国际金融危机影响的逐步加深，国际市场需求不足，沿海地区一些外向型企业受市场和资源配置条件变化的影响，必须向原材料产地和市场空间较大的区域转移。因此，要选准招商区域重点，了解当地企业发展需求，制订有针对性的优惠政策，努力实现集群化招商的新突破；三是在提高招商引资效果上寻求突破。“三大”实践活动确定各县（市）区当年要投资一个3亿元以上的工业项目，从目前情况看进展极不平衡，必须引起高度重视，尽快开工建设，确保市委、市政府确定工作目标的完成。三要向内争取项目。鼓励市内优势企业通过扩大产品规模，拉长产品链条，产业升级改造新上项目。通过营造良好的政策环境、法制环境、政务环境、市场环境，进一步吸纳民间资本新上项目，进一步激发全市经济社会发展的活力。努力引导社会资本进入公用事业投资领域，采取BOT、TOT等方式，吸引优势企业参与公用事业项目建设，解决公用事业等项目建设资金不足问题。全面落实各项优惠政策，推动全民创业上项目。同时争取到的项目，不能停留在项目批复、合同签约阶段，而要在促落地、促开工上下功夫。只有项目开工建设了才算真正把项目争取到手。

　　三、加大管理力度，在项目进度、质量和安全上下功夫

　　紧紧扭住重点项目建设不放松，采取综合措施，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，建设优质工程、环保工程、安全工程、阳光工程。一要抓在建，促进度。对续建项目和具备开工条件的项目，抓住当前有利施工时期，立即行动，周密部署，在确保项目质量、安全的同时，倒排工期，全力加快项目建设步伐，确保投资对经济增长的强劲拉动作用。特别是商丘阳光铝材公司年产15万吨高精度宽幅铝泊坯料、中港科源电子铝箔有限公司3万吨电子铝箔及坯料项目、永煤集团顺和煤矿、商丘市阏伯路拓宽改造工程等重大项目，要加快进度，努力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成，达产达效；二要抓推进，促开工。对今年计划新开工的神火集团1×60万千瓦发电机组等项目，要尽快衔接计划，完善开工手续，落实建设资金，克服各种困难，确保早开工、快推进。中石油（商丘）千万吨炼油基地、商丘2×30万千瓦热电厂、民权电厂二期工程、商丘军民合用机场等项目，要继续加快做好规划、论证、核准等前期工作，争取尽快达到开工建设条件；三要抓质量，促安全。在项目建设中，要进一步增强质量意识，通过公开招标选择高素质的施工队伍、监理队伍和高质量的原材料及设备；严格按照设计标准和施工规范要求进行施工；制订科学规范的检查验收标准和质量保证体系，确保高质量完成项目建设任务。进一步加强安全管理，严格操作规程，层层建立安全生产责任制，确保项目建设不发生人身和设备安全事故。

　　四、加大融资力度，在项目建设资金保障上下功夫

　　在项目建设资金筹措方面，一要进一步加大政策性资金争取力度。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，全力加大中央、省政策性资金的争取力度。对中央投资计划内已经启动、正在建设中的项目，及时安排和足额拨付配套资金，确保项目建成见效。二要增加本级财政对项目建设资金的投入。市级财政将通过调整财政支出结构，压缩行政性开支，自筹资金建设阏伯路改造工程等项目。三要进一步加大信贷支持力度。以银企洽谈会为平台，进一步加大银企合作力度，着力完善项目推介机制，分行业、分专题召开银企合作洽谈会，做到重点项目与银行无缝对接。全面落实适度宽松的货币政策，积极调整优化信贷结构，加快金融产品和服务创新，切实增加有效信贷投放，努力满足重点项目建设资金需要。市政府要加大对金融部门新增项目建设资金投放的考核力度，根据《全市银行业经营管理奖励办法（试行）》，年终对金融单位对全市重点项目建设投入的中长期贷款规模等方面进行严格考核，并进行表彰和奖励。四要努力争取地方政府债券规模。紧紧抓住国家发行地方政府债券的重大机遇，尽可能多地争取地方政府债券规模，缓解建设资金紧张问题。

　　五、加大产业集聚区建设力度，在打造项目建设平台上下功夫

　　建设产业集聚区、打造经济增长极是省政府的重大战略决策，同时也是优化配置资源、集约节约用地、优化产业布局的重要措施。一要摆得好。科学的规划能体现集聚区产业的发展方向，产业布局、功能定位、配套需求是产业集聚区建设的龙头。只有规划的高水平才能实现产业发展的高水平、集聚区建设的高水平、资源配置的高水平和投资的高效益。规划产业集聚区时要做到分工合理、布局有序、重点突出、特色鲜明。二要摆得快。加大产业集聚区基础设施建设投资。根据规划和产业发展要求，完善集聚区道路、给排水、强弱电、供热、供气、多层标准化厂房等基础设施建设，增强发展的配套能力，促进项目快落地，快建成，快见效。三要摆得下。进一步强化产业集聚区建设管理，按照省政府要求，产业集聚区的建设用地，是利用国家土地规划修编和城市发展规划修编挤出的土地利用指标，2020年以前原则上不再增加建设用地规模，除交通、电力、水利等重大基础设施建设项目实行单选址外，工业项目都要安排在产业集聚区建设。因此，在产业集聚区项目安排上，要注意投资强度、产品之间的关联度和可持续发展的程度，有序、有效地引进项目。

　　六、加大支持力度，在优化项目建设环境上下功夫

　　2009年重点项目建设任务繁重，特别是工业、电力、铁路、高速公路、机场、水利、电网等一大批重大项目的前期工作推进的任务艰巨。一要实行跟踪服务，特事特办。需呈报国家、省级部门审批或核准的项目，要全力提供优质服务，积极给予支持帮助，提高项目报批的成功率。降低收费标准，减轻企业负担，法律规定的各种收费和各种服务性收费，按不高于下限执行。二要保持高压态势，严惩“四乱”。对重点建设项目，实行挂牌保护，不得以任何名义向市重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。三要引入效能监察，提高效率。通过效能监察，对各部门服务重点项目建设的关键工作实行监察问效，重点解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉问题。按照“两转两提”的要求，实行阳光政务，限时办结，涉及两个以上部门审批的实行联审联批，提高项目审批效率。